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作者为辻清明（1913—1991），日本著名政治学者，行政学者，其倡导的官僚优势论对日本学界产生了重大影响。作者在本书中用政治学的方法对日本官僚制进行了深刻的剖析，指出日本官僚制的特点以及日本政府的决策过程，同时运用丰富的资料研究了明治初年以来百余年的日本官僚制历史，并从高等文官考试、历次行政改革、官僚培养所（东京大学）等多方面进行专题探讨，结合自身体验提供了对日本官僚制的直接观察。

序

新版序

前篇

一 公务员制的意义和局限

第一节 近代官吏制度的三个发展过程

第二节 在这一过程中的公务员法的位置

第三节 公务员制的意义和局限

二 统治结构中的割据性基因——以内阁制度的建立和当时的舆论为中心

第一节 问题的所在

第二节 内阁制度的建立

第三节 围绕着内阁制度建立当时的舆论

第四节 内阁制度建立的政治背景

三 地方自治的近代型和日本型

第一节 地方自治法的诞生

第二节 近代地方自治的概念

第三节 日本地方自治的概念

第四节 地方自治法的内容和课题

第五节 站在岔路口上的地方自治法

四 日本的决策过程——与禀议制相关

第一节 禀议制的意义

第二节 作为决策过程的禀议制的特征

第三节 日本官僚制的特征和禀议制的关系

第四节 禀议制的改革

五 官僚制的概念

第一节 官僚制的定义

第二节 官僚制的解释

第三节 官僚制的评价

第四节 官僚制的视角

后篇

一 日本官僚制和“对民众官纪”

二 日本法西斯的统治结构

三 战后的统治结构和官僚制

四 公务员和市民自由

五 职位分类制度的具体科学性

六 自然的反动和政治的反动

七 压力集团和决策过程

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书籍介绍

作者为辻清明（1913—1991），日本著名政治学者，行政学者，其倡导的官僚优势论对日本学界产生了重大影响。作者在本书中用政治学的方法对日本官僚制进行了深刻的剖析，指出日本官僚制的特点以及日本政府的决策过程，同时运用丰富的资料研究了明治初年以来百余年的日本官僚制历史，并从高等文官考试、历次行政改革、官僚培养所（东京大学）等多方面进行专题探讨，结合自身体验提供了对日本官僚制的直接观察。