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基层治理是国家治理的基石。本书是作者近几年观察基层治理变迁的作品结集。作者竭力呈现基层问题的复杂性，并尝试作出基于经验立场的解释。近些年，基层中国社会正在经历百年未有之大变局。这一变局，既是顶层设计推动的结果，更是基层社会内在动力的变迁结果，乃至于基层社会的每个角落都深受影响，概莫能外。本书内容涵盖了对“三农”问题、美好生活、脱贫攻坚、基层秩序、基层减负、干部担当、治理现代化等热点难点问题的观察和解释。对于关心基层之大变局，想要深度认识中国的读者来说，本书提供了一个独特的角度。

序言 基层治理要有自主空间

一、“三农”压舱石

中国社会活力之源　

农村的“蓄水池”功能　

乡村振兴的制度保障　

城乡融合发展之路　

附录：城乡融合发展政策窗口期大有可为——答《中国建设报》记者高洋洋先生

二、美好生活

城乡教育均等化要动起来　

农村隐藏的市场潜力　

农村私人生活的变革　

安顿好农民公共生活　

农村青年画像　

移风易俗的方法策略　

附录：少些人情宴，多些人情味——答《人民日报》记者张洋先生　

三、脱贫攻坚

贫困治理的中国经验　

基层扶贫的艺术　

谁来背产业扶贫这口锅？　

后扶贫时代的治理风险　

附录：解决相对贫困，聚焦人的发展——答《长江日报》记者李尔静女士　

四、基层秩序

当前人民内部矛盾问题新认识　

基层治理在疫情中暴露出的短板

基层治理转型之痛　

基层非正式行政链条　

“村霸”的社会土壤　

黑恶势力新动向　

未成年犯罪与打击邪教　

五、基层减负

基层“打乱仗”现象剖析　

警惕基层折腾式治理　

“留痕”的科学与艺术　

开会的艺术

督查来了！

切忌用官僚主义反形式主义

附录：通过治理现代化给基层减负

六、干部担当

“累的累死，闲的闲死”现象溯源

重塑治理生态，建好干部队伍

县乡干部提拔的隐性规则

别拿村干部不当干部　

职级并行激励基层干部

“火线”考察干部　

诬告与言路　

附录：要敢担当，防乱作为　

七、治理现代化

乡村治理70 年

乡村自治的实践逻辑

夯实基层基础工作　

破解基层治理“后一公里”困境　

基层治理法治化之路　

吕德文，武汉大学社会学系特聘研究员、博士生导师，兼任武汉大学中国乡村治理研究中心研究员，中信改革发展研究基金会研究员。主要从事基层治理研究，近年来尤为关注非正规经济、边缘人、灰色秩序等相关议题。已出版《边缘地带的治理》（社会科学文献出版社2017年版）、《找回群众：重塑基层治理》（生活书店2015年版）等著作，是多家媒体的专栏作家。

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中国社会蕴藏的优秀制度基因，是我们可以避免社会固化的底气所在。

在被誉为能“读懂特朗普为什么能赢”的回忆录《乡下人的悲歌》中，作者J.D. 万斯以亲身经历讲述了生活在“铁锈地带”的美国爱尔兰裔白人，在遭遇产业空心化之后，整体陷入贫穷、酗酒、暴力、药物滥用、吸毒、辍学、精神沦丧、阶层固化的悲剧循环中的故事。美国梦曾经是美国人民的骄傲，亦是贫穷落后的第三世界追寻的榜样，但是，正如《乡下人的悲歌》所言，美国出了问题。一叶知秋，普通美国人的美国梦之兴衰，对我们有何启示？如果说，是新教伦理和奋斗精神支撑了美国梦，又是哪些制度机制支持几代中国人积极向上的？换言之，是哪些因素在促进中国社会的正常流动？

我们认为，至少有几个因素起到关键作用。

一是家庭本位的社会结构。中国是一个重视家庭价值的社会，由此导致了高储蓄率、对子女的教育投入较高等一系列经济社会现象，而这恰恰是社会发展的重要因素。并且，我国虽然建立了养老保障体系，但家庭养老仍然是中国家庭尤其是农村家庭养老的主要方式。今天，家庭为本的价值观受到人口形势的严峻挑战。在这种情况下，如何夯实家庭制度的基础，将直接影响到中国人的未来。

二是保护性的城乡二元结构。我国客观上存在的城乡二元结构近年来性质发生根本转变。简单来说，它从服务于城市汲取农村人、财、物的体制设计转变为以工补农、以城带乡的制度体系。对于多数国人而言，进城务工、定居和受教育等城市化进程， 仍然是实现向上流动的重要途径。但是， 就目前的趋势而言，返乡创业或留守农村，亦不失为实现美好生活的另一种选择。正在实施中的乡村振兴战略，对进一步实现城乡融合发展，发挥乡村社会对美好生活的保护性作用有重要意义。乡村虽不是经济发展的动力，但它确有实现美好生活的独特价值。

三是完整而多元的经济体系。中国是全世界工业体系为完备的国家之一，这是我们可以保持经济独立自主发展的基础，亦是人们可以有多种就业渠道的前提。更重要的是，中国仍然保留了多元经济形态，这对提高人们的生活质量至关重要。仅仅是在农业生产领域，我国既有完全面向市场的机械化大生产的规模农业，又有或面向市场、或自给自足，抑或二者兼有的小农经济。多元的经济形态，为不同群体提供了诸多选择。尤为重要的是，多元经济形态恰恰是与家庭本位的社会结构、保护性城乡二元结构等相结合的，他们共同构筑了富有弹性的社会流动体系。

当前，中国城市化率已经接近60%，按照过去相当一段时间的城市化速度，我国将在15年左右的时间内达到75%的高城市化率。这意味着，依托于城市化的大规模向上流动将变得缓慢，普通人追求美好生活的获得感、实在感可能会减弱。届时，创造一种更为稳妥积极的社会机制，让国人既有条件又有动力去追求美好生活，考验着执政者的智慧。我们认为，中国社会蕴藏的优秀制度基因，是我们可以避免社会固化的底气所在。

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编辑推荐

作者对近年来在基层治理领域出现的一些热点事件及热门话题进行了回顾与分析。既涉及乡村振兴、城乡融合发展、治理现代化等宏观问题，又关注乡村经济、社会、文化、政治生活变迁等微观现象。可以说，本书呈现了一个相对全面的基层中国社会的面貌，对于关心基层治理的读者，以及政策制定部门来说，有着很高的参考价值。

媒体评论

作者博士研究生期间经历过华中村治研究团队严格的经验训练，至今每年仍有长时段的驻村调研，保持着对农村经验的敏感和开放。近年他将研究重点转向城市街头治理、基层体制，对县乡两级运转的逻辑与机制有深刻把握。由于有对县乡村的经验研究和通透思考，他在诸多涉农政策、基层治理、社会问题上都有独到见解。本书是这些思考的汇编，有近一半的篇幅展示的是乡村社会正在经历的大变局，另一半呈现了基层自主性过窄导致的复杂样态。

——杨华 武汉大学社会学院研究员

书籍介绍

基层治理是国家治理的基石。

本书是作者近几年观察基层治理变迁的作品结集。作者竭力呈现基层问题的复杂性，并尝试作出基于经验立场的解释。近些年，基层中国社会正在经历百年未有之大变局。这一变局，既是顶层设计推动的结果，更是基层社会内在动力的变迁结果，乃至于基层社会的每个角落都深受影响，概莫能外。

本书内容涵盖了对“三农”问题、美好生活、脱贫攻坚、基层秩序、基层减负、干部担当、治理现代化等热点难点问题的观察和解释。对于关心基层之大变局，想要深度认识中国的读者来说，本书提供了一个独特的角度。