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作者在书中大胆地抓住了由现代官僚国家提出的棘手问题。作者认为，即使身陷行政管理的等级制度之中，人也不能轻易停止存在，人仍然是一个人，“有着个人的动机、脉搏和意愿”。作者将马基雅维里和帕金森的论述与自己原创的理性选择方法结合在一起，对当时经济学家、政治学家和社会学家们对官僚体制占压倒之势的赞誉进行了全面抨击，有史以来次提出了对一个官僚机构的内部工作进行理性选择的评估方法，赋予官僚体制中的“政治人”以鲜活血肉，让他运用自己的权利去决策、去行动。本书为后来跟进的难度更大的建模工作和统计评估奠定了理论基础。

前言  詹姆斯?M.布坎南

篇 导论

章 本书是讲什么的

第二章 预备知识

第二篇 政治人的世界

第三章 一般氛围

第四章 观望者与同盟者

第五章 政治人的世界——领导

第六章 单个领导的情形

第七章 集体领导

第八章 多位领导

第九章 同僚、侍臣和男爵

第十章 追随者

第三篇 向下看

第十一章 下属与下级

第十二章 了解他们自己

第十三章 帕金森法则

第十四章 交头接耳传信息

第十五章 一个思想实验

第十六章 实验的继续

第十七章 组织任务的限度

第十八章 放松要求

第十九章 控制的问题

第二十章 执行

第二十一章 用结果判断

第二十二章 节省劳力的工具——成本核算

第二十三章 多种多样节省劳力的工具

第二十四章 外部检查

第四篇 结束语

第二十五章 该做些什么?究竟该做些什么?

索引

戈登·塔洛克(Gordon Tullock)是乔治梅森大学经济与法律杰出的教授，詹姆斯·J.布坎南政治经济学研究中心杰出研究员。

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章 本书是讲什么的

　　“政治”是一个好词，它具有非常宽泛的意义。我们谈到“国家政治”、“官僚政治”、“军队政治”、“公司政治”；我们也知道“政治人”这个词是指在这些组织的环境中，具有一些特定特征的个人。关于政治的任何一般理沦都应该涉及每个这类组织的结构。传统上，国家政治

　　包括总统、国会和法院的活动——要比上述任何一种其他类型的政治，譬如说，军队政治，吸引了人们更为广泛得多的兴趣。就政治活动本身而言，发生在几乎任何具有大型组织特征的重要等级结构中的数量，肯定要比任何时候发生在受到严格限制的从事国家政治的人群之巾的数量多得多。从某种相对的意义上说，传统的政治理论似乎忽略了这种非常重要的“官僚政治”，或者“低层政治（politics at the Lower leveL）”。本书则打算纠正这种偏颇。

　　“政治”也被用来指集体决策过程中贯彻执行的“政策”。本书不会用很多篇幅对这方面的讨论多下笔墨。实质性的政策问题将被用于说明各种各样的原则，但是，这里主要关注的是组织方而和行政管理方面。实际上，从本书的分析中所能得出的对政策本身有意义的东西是，行政管理和组织所受的约束对政策选择所施加的固有限制。

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人们有时说，高智力和对任何困难问题都有透彻的了解，很可能导致的是无所作为。人们还说，决策总是由那些智商不是最高的人做出的。在我看来，决策能力可以和高智力和高洞察力很好地结合起来。根据我们的目的，无论如何，判断一个人聪明不聪明时，唯一重要的是看他做出的决策。如果他老是做错误的决策，或者他经常拿不定主意，他在竞争中就会输给别的做出了正确决策的人。事实上，此人之所以拿不定主意，是因为他成了“精”，看得出每种做法的诸多不利因素，但是他肯定没有另一个能果断决策的人提升得快。

假如人没有理性，那就没有什么可讨论的了，或者说，失去了争论的可能性。

所有人类行为的动机可以分为两类：工具性动机和根本性动机。如果是为某一行为本身的缘故而采取这一行为，那么，这个行为就是根本性动机的结果。我吃糖块，因为我爱吃。这样的行为几乎不可能用理性的概念来解释。

比较而言，采取工具性行为是为了某种秘而不宣的目的。一个男孩送报纸，不是因为他喜欢做这件事，而是因为他想用这种办法去挣钱，挣了钱可以去买糖块。采取工具性行为，不是为了这行为本身的缘故，而是因为行为人期望以此改善与自己的根本意愿有关的处境。在特定情况下，这两种动机可以是交织在一起的。

由工具性因素激发的行为，根据定义，几乎都是理性的。

大部分有关“人是非理性的”说法都依赖于人们经常观察到的一个事实，即：人们采取的做法，在外部观察者看来常常是不适当的。自己选择的做法与外人认为合理的做法之间的差距，很可能不是由于行为人一方的非理性引起的，而是由行为人的根本目标与外部观察者的根本目标之间的简单错位或是差异引起的……几乎所有人都有极为复杂的各种愿望，而任何行为都可以被当作实现多种根本目的的方法。一个人在解释自己的行为时，会大大简化他实际上的根本目的，结果他的行为看起来就不适合他说的目标了。

许多人似乎认为，人是一部小机器，给他一个任务，她就会径直走向前，以完全机械的方式去完成任务。相比之下，我认为，每个人都是有着自己私人目的和抱负的个人。只有当完成任务已被证明是达到他自己目的的最佳途径时，他才愿意去完成分配给他的任务；而且他会想方设法改变这些任务，使它们与自己的目标更为一致。机器只会按发送给它的指令去做事。人是不会那么听话的。

在通常情况下，领导对政治人物活动领域的了解肯定不如政治人物自己的了解。在选择做法时，政治人一定不能为上级选择在他掌握着全面情况下认为是“最好”的做法，而要为上级选择在其了解情况有限时看来是“最好”的做法。因此，政治人寻求的政策是马上就能向不甚了解情况的上级解释并能得到赞同的政策，而不是上级掌握了全面情况之后认为应该采取的最好政策。

道德规范

倘若组织的设计使不讲道德的人占不到便宜，道德规范方面的环境就不一定重要。但是如果组织的设计使得缺乏真正的道德信念成了确实能占到便宜的事，一般的道德问题就变得重要了。

成功的政治人很可能不会坚守最高的道德标准，但是必须做“秀”，摆出坚守的姿态。为了做到这一点，他必须对其文化或亚文化独特的道德体系烂熟于心。

政治制度通常都有内部的道德体系，这类道德体系与社会其余部分中流行的道德体系不同。...破坏内部规范事大，而违背所谓的公共道德标准事小。

人不能轻易停止存在，因为他身陷行政管理的等级制中。他仍然是一个个人，有着个人的动机、脉博和意愿。

书籍介绍

戈登·塔洛克（1922—2014），乔治梅森大学经济与法律杰出教授，公共选择学派的代表性学者，寻租理论的创始人之一。

作者在书中大胆地抓住了由现代官僚国家提出的棘手问题。作者将马基雅维里和帕金森的论述与自己原创的理性选择方法结合在一起，对当时经济学家、政治学家和社会学家们对官僚体制占压倒之势的赞誉进行了全面抨击，有史以来第一次提出了对一个官僚机构的内部工作进行理性选择的评估方法，赋予官僚体制中的“政治人”以鲜活血肉，让他运用自己的权利去决策、去行动。本书为后来接续的难度更大的建模工作和统计评估奠定了理论基础。