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公共预算历来是经济学、管理学和政治学的交汇点。作为公共管理学科极富吸引力的分支，公共预算管理在*近20多年中得到了长足发展(国内相对薄弱)。该学科所阐明的主题思想是：公共部门如何通过管理和改革预算制度、程序、方法、技术和工具，如何通过将善治的基本原则--受托责任、透明度、预见性和公共参与--融入预算制度与程序中，来达成理想的财政成果的三个层次：有效的财政纪律和总量控制、基于国家战略优先性和政府政策重点的预

目录

篇 基本问题

第1章 概念框架 3

1.1 定义与术语 3

1.2 政策背景与目标 11

1.3 公共预算与财务管理的基本职能 15

第2章 基本难题与制度安排 25

2.1 财政共同池问题 25

2.2 预算程序与现金管理集中化 34

2.3 财政代理问题 42

2.4 控制代理问题的制度安排 46

第3章 基本原则 54

3.1 绩效原则 54

3.2 良治原则 63

第4章 财政组织架构 77

4.1 财政组织形式的设计原则 77

4.2 U型与M型财政组织 83

4.3 财政权力与职责分工 94

第二篇 公共预算

第5章 预算准备 103

5.1 基本要求 103

5.2 理解预算文件 111

5.3 特定要求 115

第6章 预算审批 130

6.1 意义与作用 130

6.2 预算审查的形式方面 134

6.3 预算审查的实质方面 138

6.4 特定问题 142

第7章 预算执行 149

7.1 合规性控制与特定要求 149

7.2 国库职能 160

第8章 预算体制 175

8.1 类型与比较 175

8.2 预算的全面性 185

第9章 预算分析（上） 191

9.1 宏观预算分析 192

9.2 配置预算分析 198

第10章 预算分析（下） 214

10.1 法定合规性分析 214

10.2 特定议题 219

第三篇 财政管理

第11章 管理支出与收入 237

11.1 公共支出管理 237

11.2 管理服务交付 247

11.3 公共收入管理 255

第12章 管理资产与负债 264

12.1 管理公共资产 264

12.2 管理公共债务 275

第13章 管理财政风险 281

13.1 管理可持续性风险 281

13.2 管理配置风险 289

13.3 管理运营风险 293

13.4 风险评级与预警 296

第14章 地方财政管理 301

14.1 基本要求 301

14.2 政府间财政安排 309

14.3 地方预算过程 315

第四篇 技术基础

第15章 公共部门会计 329

15.1 会计基础与应用 329

15.2 预算会计基本原理 337

第16章 财政报告 347

16.1 财务报告 347

16.2 绩效报告 358

16.3 特定问题 364

第17章 公共财政审计 373

17.1 审计的角色与作用 373

17.2 审计策略与实践 381

17.3 特定问题 386

参考文献 391

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